在廣袤的農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)細(xì)心搜集土壤和農(nóng)作物的實(shí)時(shí)信息，幫助農(nóng)民進(jìn)行“科學(xué)作業(yè)”；而在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，消防無(wú)人機(jī)在空中高壓噴水，撲滅著十幾層樓上的熊熊大火……隨著無(wú)人機(jī)的普及，低空經(jīng)濟(jì)正在走進(jìn)我們的生活。這不僅為各行各業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，而且為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任張英就關(guān)注到了這一領(lǐng)域，并提交了一份提案，旨在推動(dòng)低空空域利用，加快培育和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。她提到，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，可以利用低空空域這一未被充分利用的資源，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

近年來(lái)，國(guó)家制定了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等政策文件，加快了低空航空器飛行安全管理的規(guī)范化進(jìn)程。要培育和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，還需要加強(qiáng)政策法規(guī)、空域開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用等關(guān)鍵要素的協(xié)同，特別是需要加大低空空域的開(kāi)放利用，提高低空空域管理水平，建立低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，以更好地支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

張英認(rèn)為，目前低空空域利用和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些問(wèn)題，例如政策法規(guī)不完善、管理機(jī)制不創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、關(guān)鍵技術(shù)需要攻關(guān)以及場(chǎng)景開(kāi)發(fā)缺乏動(dòng)力等。她提出了一些建議。要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)。

在國(guó)家層面統(tǒng)籌制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，加快研究低空空域管理法律法規(guī)，地方政府積極響應(yīng)，因地制宜，推進(jìn)具體政策落實(shí)，建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確參與方責(zé)任與權(quán)利，試點(diǎn)支持上海聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)九江區(qū)域成為國(guó)家級(jí)培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

推動(dòng)低空空域管理改革。以安全為底線、紅線和生命線，國(guó)家部委加大對(duì)地方相應(yīng)主管部門的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，建立地方低空空域?qū)I(yè)運(yùn)行服務(wù)中心，優(yōu)化低空空域管理體制，加大改革試點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，積極探索有人與無(wú)人空域融合運(yùn)行模式，提高低空空域管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

再次，試點(diǎn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大低空基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加快規(guī)劃通訊導(dǎo)航、充電儲(chǔ)能等新型專用基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦建設(shè)低空飛行“四張網(wǎng)”：設(shè)施網(wǎng)包含分布式起降點(diǎn)等；空聯(lián)網(wǎng)包含低空感知與通信等；航路網(wǎng)包含空域航路、3D數(shù)字地圖等；服務(wù)網(wǎng)包括低空飛行服務(wù)與監(jiān)管系統(tǒng)等，形成可復(fù)制可推廣的建設(shè)模式，提高空域資源供給能力，支撐具有“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性”特征的低空飛行活動(dòng)。

加大低空航空器研發(fā)力度。加快培育研發(fā)、制造、服務(wù)相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦發(fā)展無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器、通航飛機(jī)等重點(diǎn)整機(jī)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)品到服務(wù)的端到端數(shù)字化建設(shè)，搶占低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高地；加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高等院校之間的合作，創(chuàng)新解決科研人員激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題，加快打通工程化應(yīng)用“最后一公里”。

還要打造低空特色應(yīng)用場(chǎng)景。張英建議，以上海部分區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，加快開(kāi)通城市陸上航線、城際陸上航線、江河湖海水上航線，逐步推廣社區(qū)配送、城際物流、低空文旅等應(yīng)用場(chǎng)景；聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)九江區(qū)域，規(guī)劃覆蓋華東的“100公里30分鐘”低空智慧網(wǎng)絡(luò)群，打造常態(tài)化海島無(wú)人機(jī)物流等商業(yè)航線，建設(shè)國(guó)家級(jí)民用低空海島物流場(chǎng)景綜合試驗(yàn)示范基地。